重庆市体育局关于印发《重庆市体育局行政规范性文件管理办法》的通知（渝体〔2020〕324号）_重庆市体育局

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重庆市体育局关于印发《重庆市体育局行政规范性文件管理办法》的通知（渝体〔2020〕324号）

日期：2020-09-25

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各直属单位、机关各处室:

《重庆市体育局行政规范性文件管理办法》已经第六次局长办公会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

重庆市体育局

2020年9月10日

重庆市体育局

行政规范性文件管理办法

第一章总则

第一条为扎实推进依法行政建设，维护法制统一，进一步加强行政规范文件管理，根据《重庆市行政规范性文件管理办法》(重庆市人民政府令第 329 号)及相关法律法规，结合本单位工作实际，制定本办法。

第二条本局行政规范性文件(以下简称规范性文件)的制定、备案、清理及其监督等管理工作，适用本办法。

第三条本办法所称规范性文件是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

第四条规范性文件管理遵循法制统一、权责一致、精简高效、程序合规的原则。

第二章制定

第五条制定规范性文件应当坚持社会主义核心价值观，严格遵守法定权限和程序，内容应当符合法律、法规、规章、上级规范性文件和相关政策规定。

第六条规范性文件一般由局机关处室负责制定。涉及局系统直属单位业务内容的规范性文件，由局机关对口业务处室牵头制定。

第七条规范性文件应当以“决定”“公告”“通告”“意见”“通知”等文种公布施行，不得使用“报告”“请示”“批复”“函”“纪要”等文种。

规范性文件名称不得冠以“法”或者“条例”。

第八条规范性文件不得违法设定下列内容:

(一)增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;

(二)行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;

(三)减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利的事项;

(四)超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;

(五)排除或者限制公平竞争、干预或者影响市场主体正常生产经营活动、设置市场准入或者退出条件的事项;

(六)法律、法规、规章规定规范性文件不得设定的其他事项。

第九条规范性文件涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的，起草处室(单位)应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响。

第十条规范性文件涉及重大行政决策事项或者直接关系人民群众切身利益，可能引发社会稳定问题的，起草处室(单位)应当依据相关规定进行社会稳定风险评估。

第十一条规范性文件应当讲求实效，有下列情形之一的，不得制定:

(一)法律、法规、规章和上级规范性文件已经作出明确规定的;

(二)现行规范性文件已有部署且仍然适用的;

(三)没有实质性内容的。

第十二条规范性文件应当向社会公开征求意见。公开征求意见应当公布规范性文件草案及其说明等信息，并明确提出意见的方式和期限。征求意见的期限自公告之日起一般不少于7日。

规范性文件涉及公民、法人或者其他组织重大利益调整的，起草处室(单位)应当采取座谈会、论证会或者实地走访等形式听取利益相关方意见。

第十三条规范性文件有下列情形之一的，起草处室(单位)可以组织有关专家或者社会团体召开论证会:

(一)规范性文件制定的合法性、必要性需要进一步论证的;

(二)拟设定政策、措施或者制度的科学性、可操作性需要进一步论证的;

(三)涉及地区经济社会发展重大事项或者专业性、技术性较强，存在不同意见的;

(四)除行政机关内部审批流程外，规定奖励、扶持措施的审查标准和审查程序的;

(五)可能导致较大财政投入或者社会成本增加，需要进行成本效益分析的;

(六)起草单位认为确有必要的其他情形。

规范性文件规定的内容涉及法律、法规、规章规定应当听证的，起草处室(单位)应当组织召开听证会。

第十四条起草处室(单位)对公民、法人或者其他组织提出的意见和建议应当予以研究，并将是否采纳及理由在起草说明中载明。

起草过程中相关单位出现重大意见分歧，经协调不能达成一致意见的，报请共同的上级行政机关决定。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。

第十五条制定规范性文件应该进行合法性审核。起草处室(单位)应当按照下列规定报送合法性审核:

(一)政府规范性文件，经局机关办公室合法性审核后，再送市司法局进行合法性审核;

(二)部门规范性文件，送局办公室进行合法性审核;部门规范性文件需报请市政府批准的，送审程序参照第一项规定执行。

第十六条合法性审核主要包括以下内容:

(一)制定主体是否合法;

(二)是否超越制定机关法定权限;

(三)内容是否符合法律法规规定;

(四)是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项;

(五)是否存在没有法律、法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;

(六)是否存在没有法律、法规依据增加行政权力或者减少法定职责的情形;

(七)是否违反规范性文件制定程序。

第十七条起草处室(单位)报送规范性文件进行合法性审核，应当提供下列材料:

(一)送审稿及起草说明;

(二)法律法规依据;

(三)征求意见及意见采纳情况;

(四)其他与制定该规范性文件有关的材料。

起草说明根据实际情况载明规范性文件必要性和可行性调研、公平竞争审查、社会稳定风险评估、论证听证、意见协调处理等情况。

第十八条经合法性审核后，规范性文件应提请局长办公会议审议。

规范性文件未经公开征求意见、合法性审核、局长办公会议审议决定的，不得公布施行。

第十九条在制定规范性文件时，要同步开展政策解读工作。政策解读实行“谁起草、谁解读”原则，由起草处室(单位)负责组织;多个处室(单位)共同起草的，由牵头处室(单位)负责。

起草处室(单位)应当自规范性文件印发之日起20个工作日内，在局官方网站上同步发布解读材料，至少发布1种形式的政策解读材料、1篇以上的政策解读新闻通稿。

第二十条规范性文件应当由局主要负责人签署公布实施。

局办公室应当及时通过门户网站等方式向社会公开发布规范性文件，未经公开发布的，不得作为行政管理依据。

规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行将有碍突发事件处置、有违重大公共利益及国家安全的，可以自公布之日起施行。

第三章备案和清理

第二十一条规范性文件备案审查实行有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

第二十二条制定处室(单位)应当自规范性文件公布之日起30日内，报送市司法局备案。两个或者两个以上市级部门联合制定的规范性文件，由牵头部门报送备案。

第二十三条制定处室(单位)报送规范性文件备案的，应当提交下列材料:

(一)备案报告;

(二)正式文本;

(三)起草说明;

(四)制定依据;

(五)合法性审核意见;

(六)其他需要提交的材料。

第二十四条备案审查部门发现报送备案的规范性文件有违法或者明显不当情形，提出备案审查意见的，制定处室(单位)应停止执行并及时纠正。

第二十五条法律法规规定发生变化时，制定处室(单位)应当对制定的规范性文件进行及时清理。

第二十六条规范性文件的清理工作由局办公室牵头，各制定处室(单位)具体实施。

第二十七条清理规范性文件，应当依据现行法律法规规定，按照下列情形作出处理:

(一)部分内容与法律法规规定不一致或者不适当，需要继续施行的，应当修改后重新公布;

(二)主要内容与法律法规规定不一致或者不适当，已被新的法律、法规、规章和规范性文件代替，不需要继续施行，或者调整对象消失的，应当予以废止。

修改后的规范性文件以及规范性文件废止情况应当按时报送备案。

第四章监督与检查

第二十八条局规范性文件的监督与检查在局党组的统一领导下，由局办公室具体实施。

第二十九条监督检查主要包括下列内容:

(一)是否按照规定建立完善规范性文件管理制度;

(二)是否按照法定权限履行职责，依法制定规范性文件;

(三)是否按照备案审查部门要求落实备案审查意见;

(四)是否按照规定清理规范性文件;

(五)需要监督检查的其他情形。

第三十条局办公室每年应当对局规范性文件进行检查，对有下列情形之一的单位(处室)予以通报:

(一)未按照本办法规定制定、报送备案、清理规范性文件的;

(二)无正当理由拒不接受合法性审核意见或者备案审查意见的。

第三十一条局办公室应根据市政府统一部署，每年向市司法局报告年度规范性文件管理情况。

第五章附则

第三十二条本办法由局办公室负责解释。

第三十三条本办法自印发之日起实施。

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