《重庆市全民健身条例》新闻发布会_重庆市体育局

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《重庆市全民健身条例》新闻发布会

日期：2018-12-21

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【华龙网】　9：49　　《重庆市全民健身条例》新闻发布会将于今日上午举行，华龙网将进行直播，敬请关注！

【邓茂强】　10：02　　各位记者朋友、同志们：上午好！

【邓茂强】　10：02　　《重庆市全民健身条例》已经2018年11月30日市五届人大常委会第七次会议审议通过，明年1月1日起正式施行。为进一步促进对该条例的学习宣传和贯彻落实，今天，市人大常委会办公厅在此召开新闻发布会。

【邓茂强】　10：02　　参加发布会的有：主席台嘉宾——市人大教科文卫委主任委员皮晓青同志，市体育局局长丁洪同志、副局长张欣同志，还有市人大教科文卫委办公室、市司法局、市体育局相关处室负责同志，以及公益性大型场馆负责人、全民健身活动组织者、市级体育协会负责人、街道负责文体工作人员的部分代表。有关市属和中央驻渝新闻媒体20家30多名记者。对大家的到来表示欢迎和感谢！

【邓茂强】　10：02　　发布会共有3项议程：一是请市人大教科文卫委主任委员皮晓青同志介绍《重庆市全民健身条例》的立法背景和立法意义；二是请市体育局局长丁洪同志就如何贯彻落实《重庆市全民健身条例》进行发言；三是回答媒体记者提问。会议将由华龙网进行现场图文直播。

【邓茂强】　10：03　　这里，还需要特别提及一点，11月30日，也就是条例通过当天下午，市人大常委会法制工委已对该条例的主要内容进行了解读，材料附在文件汇编内，在此不作重复介绍。

【邓茂强】　10：03　　现在逐项进行。首先，请市人大教科文卫委主任委员皮晓青同志发言。

【皮晓青】　10：05　　各位新闻界的朋友：大家好！

【皮晓青】　10：05　　非常感谢各位一直以来对教科文卫领域立法工作的关注和支持。下面，我简要介绍《重庆市全民健身条例》的立法背景和现实意义。

【皮晓青】　10：05　　一、关于立法背景
（一）落实全民健身和健康中国国家战略的迫切需要。2014年和2016年，国家先后将全民健身和推进健康中国建设确立为国家战略。习近平总书记明确提出，“要推动全民健身和全民健康深度融合”；“落实全民健身国家战略，普及全民健身运动，促进健康中国建设”。为了依法落实全民健身和推进健康中国建设国家战略，构建全民健身公共服务体系，满足人民日益增长的健身需求，促进和保障全民健康，有必要开展我市全民健身立法。

【皮晓青】　10：06　　（二）依法推进我市全民健身事业发展的现实需要。国务院《全民健身计划（2016–2020年）》明确提出“推动加快地方全民健身立法”。据我们掌握的情况，截至今年11月，全国已有19个省区市出台了全民健身地方性法规。我市《全民健身实施计划（2016–2020年）》也把推动出台全民健身地方性法规，作为实施全民健身计划的保障措施。在实施全民健身计划中，我市还面临许多现实问题，如全民健身设施规划建设和管护滞后、设施开放共享率较低、品牌赛事活动培育不够、投入保障不足等，有必要通过制定地方性法规，进一步明确和落实全市各级政府及其相关部门的责任，明确全民健身参与各方的权利义务，依法促进问题解决。

【皮晓青】　10：06　　（三）将全民健身成功经验上升为地方性法规的实践需要。我市在实施全民健身计划、开展全民健身活动中，探索出了一些行之有效的做法，如发挥乡镇（街道）及村（居）委会和体育协会的作用、加强居民住宅区全民健身设施的建设和使用、培育健身社会组织和健身团队、鼓励社会力量参与全民健身活动、为全民健身提供科学指导服务等，较好地促进了我市全民健身事业的发展。将这些实践中的好措施、好做法纳入地方性法规规定，有利于进一步规范、引导和促进我市全民健身事业蓬勃发展。

【皮晓青】　10：13　　二、关于立法的现实意义
《重庆市全民健身条例》是我市体育领域一部重要的地方性法规，它的颁布实施有其重要的现实意义。

【皮晓青】　10：15　　（一）有利于我市全面贯彻实施上位法和国家全民健身工作最新政策。制定该条例，既是进一步全面深入贯彻国家《体育法》《全民健身条例》《公共文化体育设施条例》等法律法规和习近平总书记关于全民健身重要讲话精神的体现，又是针对我市全民健身实际情况作出的系统规范。条例内容充分贯彻了上位法规定和全民健身工作最新政策要求，一方面突出了健身宣传、鼓励促进，另一方面加强了全民健身活动和设施的监管及责任追究，提高了法规刚性约束力。

【皮晓青】　10：15　　（二）有利于促进全民健身活动的蓬勃开展。条例明确规定市、区县（自治县）政府、乡镇（街道）、村（居）委会举办运动会等全民健身活动，特别是学校按照相关要求开设体育课、组织好体育活动和运动会，老年人体育组织因地制宜开展形式多样的健身活动。同时，对全民健身设施的规划、建设、开放等作了比较详细的规定，尤其是鼓励学校、居民住宅区体育设施向公众开放，强化全民健身设施管理主体责任。上述规定为全民健身活动的开展提供了有力支撑，将有效促进全民健身活动开展。

【皮晓青】　10：15　　（三）有利于为全民健身事业发展提供坚强法治保障。条例规范了市、区县（自治县）政府为全民健身提供经费支持；明确设置运动健身科学指导站和公共体育服务岗位，为公众提供健身指导等服务；鼓励创新全民健身金融、保险产品与服务，推动相关服务业发展；加强对全民健身科技、文化、信息平台和组织团队、大型赛事活动等服务保障。这些制度规范，为全民健身提供了较为全面的法治保障，将依法推动全民健身事业得到长足发展。谢谢。

【邓茂强】　10：15　　感谢皮主任的介绍。下面，请市体育局局长丁洪同志发言。

【丁洪】　10：15　　尊敬的晓青主任、各位新闻界的朋友：经重庆市第五届人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过，《重庆市全民健身条例》（以下简称《条例》）于2019年1月1日在我市施行。借此机会，我代表重庆市体育局和全市体育战线的同志们，向关心、支持《条例》立法工作的市委、市人大、市政府、市政协，以及各有关部门、相关单位、社会各界表示衷心的感谢！向参与《条例》宣传报道新闻媒体界朋友们表示衷心感谢！

【丁洪】　10：20　　《条例》是继《重庆市公共体育场馆条例》《重庆市体育市场管理条例》之后，市人大颁布实施的第三个体育法规，是我市促进全民健身活动开展，保障公民健身合法权益，提高公民身体素质，推动健康中国战略实施的重要举措，也是贯彻落实《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，全面依法治市的实际举措。下面，我就《条例》宣传贯彻落实意见以及实施后将产生的作用和影响，向大家通报如下：

【丁洪】　10：21　　一、《条例》宣传和贯彻落实意见
《条例》的颁布实施，为维护群众全民健身合法权益提供了强有力的法律武器，同时也在严格执法、规范服务等方面，对全民健身工作提出了更高的要求。《条例》宣传贯彻工作是条例实施的重要前提，也是《条例》发挥实效的基础性工作。为此，我们拟从以下几个方面下功夫。

【丁洪】　10：21　　（一）在整体谋划、凝心聚力上下功夫。市体育局高度重视《条例》的学习、宣传和贯彻落实工作，及时研究制定了《条例宣传贯彻工作方案》，成立了普法工作领导小组，细化了实施步骤，并下发通知，要求各区县体育行政部门积极行动，形成上下联动机制。同时，拟在适当时候召开市全民健身联席会议，明确市全民健身联席会议成员单位贯彻落实《条例》的重点任务，形成横向协同的工作机制。通过上下联动、横向协同，做到纵向到底，横向到边，真正把全社会的力量调动起来，凝心聚力抓好《条例》的学习、宣传和贯彻落实工作。

【丁洪】　10：21　　（二）在宣传方式、注重效果上下功夫。学习宣传《条例》，必将是体育系统一项长期的重点工作，必须坚持不懈、紧抓不放。在宣传发动阶段，主要印制下发《条例》单行本，设计制作《条例》图片、口号、官方宣传片等，为在全市掀起学《条例》、用《条例》、守《条例》的热潮做好充分准备。在宣传培训阶段，组织专题讲座，充分利用全民健身日、月、大型群体赛事活动等时机，在电视台、网络、公交移动电视、楼宇电视、商圈彩屏、公益广告位等媒体平台，滚动播出多媒体动漫图文互动的宣传片，推广和解读《条例》。在媒体上开设《条例》专访及讨论，开展线上线下知识问答活动。适时举办全市全民健身学术研讨会，总结全市全民健身法制工作，提出建设性建议，并将研讨成果择优推荐刊载。

【丁洪】　10：21　　我们将在2019年底，组织开展《条例》实施情况调研，并有效利用《条例》施行一周年为契机，再度掀起宣传活动高潮。2020年以后，积极配合市人大开展《条例》施行情况执法检查工作，进一步宣传贯彻《条例》。通过扎实细致的宣传工作，切实把《条例》精神实质送进机关、送进单位、送进学校、送进社区、送进每户人家，深入到每一名市民的心中，努力做到家喻户晓；推动各级政府、体育行政部门学会运用《条例》解决问题，不断提高全社会保障和促进全民健身活动的法律意识。

【丁洪】　10：21　　（三）在解决问题、推动工作上下功夫。法律的生命在于实践，在于运用。针对问题立法，立法解决问题。各级政府和相关部门，要对照《条例》条款，认真分析梳理本地区、本部门全民健身工作发展不平衡、不充分问题，统一思想明方向，对照问题找差距，结合实际定措施，不折不扣抓落实，勇担社会之责，力行惠民之举，切实“让重庆动起来、让全民动起来”，不断推动我市全民健身工作健康发展，为实施健康中国战略做出积极贡献。之前，我们印发的《重庆市全民健身公共服务体系提升计划（2018—2022年）》和《重庆市打造全国户外运动首选目的地行动计划（2018—2022年）》，也是开展全民健身运动的重要内容和要求，与《条例》相辅相成，互为补充，希望一并贯彻落实好。

【丁洪】　10：21　　（四）在履职尽责、督导落实上下功夫。“徒法不足以自行”，关键在落实法规条文，重点在检查落实。作为体育行政部门，在学习、领会《条例》的基础上，要对照《条例》进行检查，建立完善工作制度，发现问题及时处理解决；要按照《条例》规定，遵循法定权限和法定程序严格执法，及时查处和纠正失职、渎职等违法行为；要积极主动与人大、政协、新闻媒体、人民群众加强联系合作，形成有效的协作机制；要加强执法监督，做到公平、公正执法，保证法规全面、正确、有效实施。在适当时候，市体育局还将配合市人大进行《条例》执法检查，进一步督促《条例》贯彻落实。各区县（自治县）人民政府、相关部门也要按照《条例》有关要求以及国家法律、法规的规定，在职责范围内抓好落实。

【丁洪】　10：22　　（五）在完善制度、依法治体上下功夫。各级政府和相关部门要抓紧清理与《条例》不相符的有关规定，制定出台本地区本部门贯彻落实《条例》的措施办法，不断规范全民健身工作。凡与《条例》规定不一致的规范性文件要进行修改，与《条例》相抵触的内容要予以废止。要进一步修订完善全民健身基础工作制度，细化目标管理，加强对目标计划完成情况的督查和考核；完善突发事件应急处置制度，确保快速稳妥开展应急处突工作；要按市委、市政府要求，抓紧制定有条件的学校场馆逐步向社会开放的措施办法，有效提升全民健身场馆的利用率。要严格按照《条例》规定的程序行使权力、履行职责，杜绝执法缺位、越位、错位和不到位的现象。

【丁洪】　10：22　　二、《条例》实施将产生的作用和影响
（一）必将有效推进我市依法治市、依法行政、依法治体。《条例》的出台，进一步充实和完善我市体育事业法制体系，对于有效推进我市依法治市、依法行政、依法治体，必将产生重大而深远的影响。

【丁洪】　10：22　　（二）必将有效促进我市全民健身活动的蓬勃开展。《条例》既将全市开展全民健身工作的一些成功经验，上升为法律条款，以法定形式固化下来，传承下去，又针对存在的矛盾问题，提出了具体的解决办法，做到在传承中求创新，在创新中谋发展。只要我们深刻认识和把握新时代全民健身工作面临的新形势和新任务，紧紧抓住重大机遇，勇于直面严峻挑战，以增强人民体质为己任，以“四面湖山归眼底，万家忧乐到心头”的思想境界，严格依照《条例》抓落实，我市全民健身活动的参与度和影响力必将跨上新台阶，我市全民健身事业必将步入全国先进行列。

【丁洪】　10：24　　（三）必将有效带动我市体育产业的健康发展。2014年，国务院下发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），将全民健身上升为国家战略。2016年国务院办公厅下发《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，同年，国家旅游局、国家体育总局下发《关于大力发展体育旅游的指导意见》。这些政策、文件，对全民健身与养老、旅游等跨行业融合发展做出了具体规定。国务院46号文件下发后，市政府制定了《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》。这些年来，我市体育产业迅速发展，体育市场日益兴旺。《条例》的出台，必将进一步推动全民健身与教育、文化、养老、旅游等行业的融合发展，让体育产业成为全市经济新的增长点。

【丁洪】　10：24　　同志们，《条例》的颁布实施，为我们奠定了全民健身的法律基础，必将有力地促进我市全民健身活动的开展，加强对公共体育设施的管理和作用，充分发挥公共体育设施的功能作用，提高群众的法律意识，提高干部的法制观念。我们将借学习、宣传和贯彻《条例》的东风，大力抓好全民健身工作，使广大群众懂得运用法律手段保护自己的权利，建好、用好、管好公共体育设施，切实增强市民体质，促进我市体育事业持续快速健康发展。谢谢大家！

【邓茂强】　10：29　　感谢丁局长的发言。下面，请记者朋友自由提问。

【重庆晨报记者】　10：29　　我是重庆晨报的记者。我想向市体育局提问，条例明确了学校的体育设施逐步向社会开放，在这上面请问具体的开放时间、开放范围是怎样安排的？比如下个月就要实施了，我们是否会有一批学校的体育设施向公众开放？是怎样开放的？谢谢。

【丁洪】　10：30　　学校的体育设施在全市体育设施的总量当中大体占了一半，有的部分区域占的比例还比较高。怎么样把全社会的公共体育设施充分发挥它的效应，这是一个值得关注和研究的问题，也非常感谢记者关注这个问题。按照《条例》的要求，在有条件的学校逐步推进学校场馆的开放。这件事情在具体的实践中，部分区县个别的学校具有开放条件的已经有开放的先例。

【丁洪】　10：31　　为落实这次立法要求，形成政府的工作规定还需要一定的时间，要对学校开放的相关因素进行大量的调查研究，因为学校的体育设施首先是保证学校使用，这是大前提。使用学校的这些体育设施又必须维护学校正常的法定教学秩序，维护大、中、小学生的安全。在这个前提下，有条件的学校我们在调研的基础上，将和市教委一起按照这次条例的规定，按照市委、市政府的要求，来探索一条逐步开放场馆的办法，谢谢。

【邓茂强】　10：31　　各位记者朋友、同志们：习近平总书记指出，要落实全民健身国家战略，广泛开展全民健身活动，加强推进体育强国建设，促进健康中国建设。《重庆市全民健身条例》的实施，进一步理顺了我市的全民健身体系、明晰了部门职责、规范了全民健身活动开展、细化了全民健身设施设置和管理措施，必将为我市全民健身工作的开展提供更加有力的法治保障，必将有利于促进我市全民健身事业的有序发展。

【邓茂强】　10：32　　法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。希望各新闻媒体切实按照《条例》第八条的要求，承担新闻媒体的应尽职责，安排充足版面，综合运用图表、动漫等灵活多样的形式和手段，以新闻舆论的影响力，推动全社会学习贯彻执行《条例》的良好氛围，使广大群众了解、关注《条例》，进而自觉积极地参与到全民健身工作中来。

【邓茂强】　10：32　　发布会结束后，大家还可以根据各自媒体需要，自由采访今天参会的其他相关负责同志。发布会到此结束。谢谢大家！

政策原文：

重庆市全民健身条例

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