渝体〔2022〕141号

各区县（自治县）体育局（文化旅游委），两江新区社会发展局、高新区政务服务和社会事务中心、万盛经开区体育发展中心，各直属单位、机关各处室：

《重庆市体育产业发展“十四五”规划》经2022年第四次局长办公会审议通过，现印发给你们。请结合本地区、本单位实际情况，认真贯彻执行。

重庆市体育局

2022年5月31日

重庆市体育产业发展“十四五”规划

“十四五”时期是推进体育强市建设的关键时期，也是我市体育产业加快发展的黄金时期。为统筹推进重庆市体育产业各项工作，加快健全现代化体育产业体系，推动体育产业高质量发展，按照党中央、国务院、重庆市委、市政府对体育工作的总体指示，根据《“健康中国2030”规划纲要》《国家“十四五”体育产业发展规划》《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市人民政府办公厅关于建设体育强市的实施意见》《重庆市体育发展“十四五”规划》等文件要求，结合重庆市体育产业发展面临的新形势，制定本规划。

一、 发展基础和形势

（一）“十三五”时期重庆市体育产业发展成绩显著

“十三五”时期，重庆市体育产业总体进展超规划预期，产业规模和结构较“十二五”时期进一步扩大和优化，主要目标和指标顺利完成，各项工作稳步发展。一是体育产业发展的核心数据整体向上。“十三五”时期,全市体育产业总规模年均增长率15.6%，2020年末达到541.33亿元，比“十二五”末增加了278.55亿元是“十二五”末的2.06倍；全市体育产业增加值年均增长率12.2%，2020年末达到226.37亿元，比“十二五”末增加了98.99亿元，是“十二五”末的1.78倍；2020年体育企业名录库核录法人单位5265家，个体经营户10582家；体育彩票实现销售额239亿元。二是体育产业的格局和载体进一步优化。基本形成以体育用品销售、健身休闲、竞赛表演、体育旅游、场馆服务、中介培训等为主导，以体育康复、体育场地设施建设、体育会展等细分领域为协同的产业格局；创建2个国家体育产业示范基地（单位），1个全国首批体育消费试点城市、2家国家体育服务综合体典型案例，11家市级体育产业基地，26个市级体育旅游精品赛事、19条市级体育旅游精品线路、11个市级体育旅游综合体。三是体育产业政策环境得到持续完善。出台《重庆市人民政府办公厅关于建设体育强市的实施意见》《重庆市体育产业加快发展行动计划（2018-2022年）》《关于加快发展体育竞赛表演产业的实施意见》等多份专项政策；持续建设市体育产业机构名录库；设立了重庆市体育产业发展专项资金。四是体育产业软硬基础和平台不断夯实。通过实施体育基础设施振兴行动计划，作为产业发展“硬基础”的场地设施得到了改善，人均体育场地面积达到1.84平方米；经常性参加体育锻炼的人口比例达到47.65%，国民体质合格率达到92.7%；成功搭建了“三会一论坛”的体育产业发展“软平台”；深入开展安全生产大排查大整治活动，守住安全底线。五是品牌体育赛事活动量质齐升。举办高规格国际赛事21场，全国性赛事67场，培育打造出多项自创品牌赛事，围绕打造“全国户外运动首选目的地”举办百余场运动赛事。以上各项工作为推进全市经济社会发展作出了积极贡献，也为我市“十四五”时期体育产业实现高质量发展和建设体育强市目标打下了基础。

（二）“十四五”时期重庆市体育产业面临的机遇和挑战

“十四五”时期是重庆市体育产业加快发展的重要战略机遇期，在重庆市上下齐心推进体育强市建设过程中，体育产业发展将获多方协同联动；随着体育人口和消费能力快速上涨，将为产业发展带来消费基础；在新一轮科技革命和产业变革推动下，数字科技促进产业不断升级，为产业供给侧加速提质提供技术支撑；同时随着更多国内外重要赛事落户重庆，将为重庆带来多重赛会效益；加之成渝地区双城经济圈建设、主城都市区、全市“一区两群”协调发展等战略实施，未来将迎来诸多政策利好、投资利好、项目利好，进一步畅通体育产业发展渠道。但也应看到，国际环境日趋复杂，不稳定性和不确定性明显增加，加之新冠疫情防控常态化，体育行业恢复到疫情前水平需要一定的周期。目前我市体育产业综合实力和竞争力与其他3个直辖市相比尚有差距，具体体现为我市现代体育产业体系尚存五大短板，即产业发展基础的广度和深度待拓展；产业相对封闭，产城融合待深化；理念机制相对传统，体系待升级；体育龙头企业机构还不强；顶流高值体育品牌IP较少。

“十四五”时期，推动体育产业高质量发展是满足人民多样化、高品质体育消费需求、提升人民健康水平和加快补齐重庆体育产业短板的重要途径，也是重庆建设体育强市和培育国际消费中心城市的重要抓手，更是成渝双城经济圈建设的重要内容。未来五年，重庆体育产业要肩负起新使命和新责任，牢牢把握机遇，在危机中育先机，于变局中开新局，努力实现补弱变强，迈上高质量发展新台阶。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平总书记关于体育工作的重要论述和对重庆提出的重要指示为根本遵循，坚定落实健康中国、全民健身和体育强国国家战略，以推动体育产业高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以深化体育产业供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，将体育产业充分融入到“两点”定位、“两地”“两高”目标、“三个作用”发挥、成渝地区双城经济圈建设、主城都市区建设和“一区两群”协调发展中。以“山水之城，美丽之地”独特的自然和人文资源为依托，以构建重庆特色的高质量现代体育产业体系为目标，以创建“一区两城三地多载体”为抓手，打造6大平台，培育10个一批，建好100个项目，为建设体育强市和加快体育产业高质量发展增添新动力。

（二）基本原则

坚持党的领导和依法治体。坚定不移地把党的领导落实到体育产业发展全领域，为体育产业发展提供坚强的政治保障。不断提升依法治体能力，充分发挥政府、市场、社会监督的相互整合作用，构建体育产业法治化治理体系。

坚持以人为本和高质量发展。坚持以人民为中心，提高人民健康水平，以不断满足人民群众对美好生活向往，促进人的全面发展为出发点和落脚点，推动体育生活化、生活体育化。主动融入促进经济社会发展大局，在新的发展阶段，推动体育产业更有效率、更加公平、更可持续、更为安全、更高质量发展。

坚持深化改革和创新应用。贯彻新发展格局，在机制体制、增长路径、动力效能、资源要素、风险防范、科学技术等方面改革创新，促进体育产业结构调整、动能转换和创新成果应用，提升体育产业核心竞争力。

坚持市场主导和政府引导。深化供给侧结构性改革，以市场为主导，以企业为主体，释放和激发行业持续发展和创新活力，同时发挥政府政策的引导和监督作用，营造市场化法制化国际化营商环境，增强体育产业市场活力。

坚持整体推进和重点突破。树立系统思维，统筹谋划，系统推进，既要从供需两侧固根基、扬优势、补短板，实现产业结构、规模、速度、效益、安全整体发展；同时也要结合山、水、城、人等资源，在重点领域和项目上打造亮点，取得体育产业新成效。

坚持国际标准和重庆特色。坚持全球化视野，对标国际标准，有效畅通国际国内优质体育要素资源，充分挖掘山水人文重庆特色元素，做大做优重庆体育品牌。开启体育产业国际水准西部领先新征程。

（三）主要目标

到2025年，全市体育产业发展取得实质性进展，向体育强市建设迈出坚实步伐，基本形成消费引领、创新驱动、主体活跃、结构优质、治理高效的体育产业高质量发展格局。到2025年，体育产业总规模达到1000亿元，年人均体育消费达到1500元以上。

——体育产业结构优化。以健身休闲业和竞赛表演业为龙头、以体育旅游业为亮点、现代服务业与高端智能制造业融合发展的高质量的业态体系加快形成，数字化、网络化、智能化特征更加明显，体育产业与相关行业融合更加深入；依托成渝地区双城经济圈、主城都市区和“一区两群”的体育产业空间布局更加优化，体育产业特色集群带动效应明显，基本形成布局合理、功能完善、门类齐全、产品丰富的体系结构。

——体育供给丰富多样。体育产品和服务供给层次更加多样优质，适应个性化、差异化、品质化消费需求；产业供给主体量质齐升，向规模化和品牌化迈进；体育产业软硬件基础设施不断完善；体育旅游产品和服务对标国际一流水准，助力全国户外运动首选目的地打造。

——体育消费市场繁荣。市民的健身意识、体育技能、参赛和观赛热情日益提升；年人均体育消费支出明显提高；体育消费试点城市建设效果显著；体育消费场景优化升级，市民不断增长的体育消费需求基本得到满足，体育消费成为重庆培育建设国际消费中心城市的亮点内容。

展望2035年，重庆市体育产业的辐射和带动效应更加明显，体育产业总规模达到2000亿元以上，成为我市国民经济支柱性产业之一，体育产业强市基本建成。

表1  “十四五”体育产业发展主要量化指标

三、主要任务

（一）强化要素创新驱动，增强体育产业发展新动能

1.加大科技创新引领，全面开启数字化赋能进程。推动数字科技技术在体育产业领域的广泛运用，着力推进传统体育产业数字化和新兴数字体育产业化进程。实施体育产业数字化战略，推进5G、超高清、虚拟现实、人工智能等新技术在体育产业相关业态中的深度应用，推进体育产业“上云用数赋智”，将“数字渝动”充分融入到重庆现代化体育产业体系中。整合重庆西部科学城等优质数字化资源，加速在体育产业领域的转化应用。

2.激发产业人才活力，促进人才高效配置。通过市场化手段吸引产业管理、赛事运营、体育旅游、体育经纪、运动医学等领域高层次人才，营造近悦远来的人才氛围。实施“请进来、走出去”战略，按照取长补短、优中选优、合作共赢的原则，推动川渝两地资源共享、人才共育。鼓励在渝高校开展体育经济与管理类人才教育与培训，培养“一专多能”型体育产业人才。定期开展能力素质提升专题培训，提升体育产业人才队伍理论素养。支持退役运动员、教练员投身体育产业。

3.引导集聚金融资源，助力产业持续发展。研究设立由政府出资引导、社会资本参与的市、区两级体育产业投资基金，探索设立西部体育产业发展基金，积极鼓励社会资本投资体育产业。推动政银企合作，鼓励金融机构适应体育产业发展需要开发信贷新产品。支持有条件的体育企业通过发行债券、股票等方式进入资本市场融资。支持体育企业通过质押商业赛事举办权、场地经营权等方式申请贷款。研究建立体育产业资源交易平台，推进赛事举办权、冠名权、特许商品经营权等具备交易条件的资源公开、公平、公正流转。

（二）加速产业升级融合，构建现代体育产业体系

4.加快发展现代体育服务业。积极构建以健身休闲、竞赛表演和体育旅游为重点，以体育培训、体育场馆服务、体育智能研发、体育传媒、体育健康服务等为支撑，突显“乐活渝动”特色的体育服务业体系。深度开发从幼儿到老年各个阶段的生活性体育服务，壮大体育金融、体育中介、体育经纪等生产性体育服务，推进体育服务业集聚发展，打造具有文化内涵的体育服务。各区县（自治县）依据各地特色资源发展都市运动、山地运动、水上运动、林地运动、传统体育项目服务产业，培育特色化运动项目服务业态，培育多个体育服务业品牌项目，形成“一业主导、多品支撑”。

5.积极推进体育制造业转型升级。借助重庆打造“智慧城市”“智造重镇”的契机，加大垂直整合力度，推动“智慧渝动”建设，加快体育制造向“体育智造”转型升级。瞄准国内体育用品及装备薄弱品类，加快引进和培育科技含量高、综合附加值高的智能体育器材装备、运动功能饮料等上中下游制造企业。引导现有体育制造业企业延长产业链条，从单纯制造产品向研发设计、营销推广、运营服务等延伸。引导其他产业过剩产能向体育用品、装备制造转型。

6.重点推进体卫融合，协同推进健康中国重庆行动。推动健康关口前移，探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的新模式，打造“健康渝动”标杆。推动体卫融合服务机构向基层覆盖延伸，鼓励有条件的区县（自治县）推广“专业体育医院+运动健康促进中心”“体医融合门诊+运动健康促进中心”、社区运动健康时间银行等试点，为社区居民提供运动康复诊疗、体质监测评估、健康科普教育等一站式服务。发展运动医学，在医疗机构完善“运动处方”体系，推广养生保健运动项目，开展太极拳、推拿、针灸等中医运动康复指导服务，拓展体育康复市场。支持巴南区华熙体育公园、江北区五宝国际生态运动城、南岸区智慧体育社区、长寿区建设世界级运动康养旅游目的地等项目发展。

7.深入促进文旅体融合，创建国家体育旅游示范区。聚焦打造国际范、中国味、巴蜀韵的世界级休闲旅游胜地和打造全国户外运动首选目的地，着力创建国家体育旅游示范区。制定出台《市级体育旅游示范城区创建实施方案》，鼓励区县（自治县）开展市级体育旅游示范基地建设，支持符合条件的区县（自治县）申报国家体育旅游示范基地和全国体育旅游精品项目。持续办好“巴山蜀水 运动川渝”体育旅游休闲消费季系列活动。加强加深与“一带一路”沿线国家、户外运动产业发达国家在体育旅游方面的交流合作。充分运用体育比赛、体育艺术节、各类会展等平台打造一批彰显巴渝体育特色的体育文化精品工程与体育文化品牌活动。

8.加强落实体教融合，规范和壮大体育培训产业。鼓励社会力量进校园，为学校体育课外训练和竞赛、课后托管、体育活动组织等提供服务，大力发展各类运动项目的培训市场，在青少年中普及体育技能，培养运动习惯。

（三）整合区域内外资源，优化产业发展空间布局

9.区域内构建“一核两带多商圈，三江四屏多片区”网络化空间格局。“一核”即以中心城区为核心，引领主城都市区体育产业整体发展；“两带”即以万开云（万州、开州和云阳）为支点的渝东北城镇群发展滨水运动特色产业带和以黔江和武隆为支点的渝东南城镇群发展喀斯特山地运动特色产业带；“多商圈”即以体育场馆群集聚发展日间和夜间体育消费商圈，重点推动市奥林匹克体育中心场馆群、大田湾全民健身中心、国际小球赛事中心、江南体育中心、渝北区全民健身中心、华熙文体中心、龙兴足球产业园等各区县（自治县）的体育场馆群或综合体逐步向体育商圈发展；“三江”即沿长江、嘉陵江和乌江串联的沿江城镇及沿线乡村发展高品质体育服务业、高端户外运动用品制造业和运动休闲特色小镇；“四屏”即依托大巴山、巫山、武陵山、大娄山组成的生态屏障，发展山地生态体育产业。“多片区”即重点打造全域体育旅游（万盛）、武陵山区户外运动（武隆）、都市体育旅游、长江三峡体育旅游、现代时尚体育旅游（龙兴）等多个体育旅游示范片区。将重庆体育产业发展充分融入到区域内“一区两群”城镇空间格局和主城都市区建设中，同步实现良好的社会效应和优质的经济效益。

图1 重庆市体育产业“一核两带多商圈，三江四屏多片区”网络化空间格局示意图

10.川渝间落实“一轴串联成渝双圈”的国家战略。通过成渝体育产业发展主轴串联成渝体育产业一体化发展，促进主城都市区和成都都市圈之间的体育产业资源联动，推动成渝双城体育产业一体化高质量发展。成立成渝体育产业联盟，共建国家体育产业发展协同创新中心，引领推进川渝两地体育产业共同发展。建立川渝地区组织间跨区域的资源整合与共享机制，推动川渝地区产业规划衔接和软硬资源共享、体育赛事联通与文体旅商互动、体育人才和大数据平台共建，促进区域性体育产业的协作发展和深度融合。拓展川渝地区体育服务、体育产业创新机制和政策体系，形成合理分工、有竞争力的区域一体化布局，形成我国体育产业高质量发展重要增长极。

11.东南西北形成“多堡联动毗邻地区”发展态势。强化桥头堡区县（自治县）与毗邻地区体育资源交流和协同规划，形成体育产业资源交流共享、融合互通的良性互动的格局，引导互补、错位、协调发展，构建毗邻区域体育产业一体化市场。推动渝东南与鄂西、湘西、黔北共建大武陵山地户外运动集聚区；推动西部和南部地区与川东和贵州共同打造西南民族特色体育产业带；推动城口与四川、陕西打造民俗体育产业带；推动长江三峡体育旅游示范片区区县（自治县）与湖北打造长江体育产业带。

（四）培育特色运动产业链，扩展生态体育产品服务供给

12.大力培育五大特色运动产业链。贯彻绿色发展理念，围绕打造全国户外运动首选目的地，重点打造五大生态体育产业链，逐步形成有国际知名度和全国影响力的户外运动产业集聚区和时尚运动产业创新发展区域。

13.推动体育彩票安全健康发展。坚持公益彩票定位，加强依法治彩，完善体育彩票风险防控长效机制。夯实体彩发展基础，持续完善体彩工作管理机制，不断强化管理服务两支队伍建设，大力推进体彩渠道结构优化和实体店质量建设，促进产品协同发展和结构优化，创新扩大公益品牌和产品品牌影响力，坚持稳中求进，促进全市体彩销量健康增长和体彩公益金筹集能力不断增强。推动责任彩票建设，坚持依法治彩、依法管彩，更加注重安全体系建设，更加体现公益属性，更加强化行风建设，不断巩固发展体彩公益公信成果。研究论证地方主题的即开型体育彩票。

（五）引培结合多措护航，壮大各类体育市场主体

14.培育体育龙头和骨干企业。探索成立重庆市体育产业发展集团，鼓励本市国有企业开拓体育产业板块，支持本市国有体育集团跨地区开展业务，支持民营企业做大做强。大力培育体育领域“独角兽”企业和上市公司，对成功在境内上市或挂牌的本市体育企业，给予适当补贴。积极吸引国内外优质体育企业来渝设立总部或分公司，对行业领军或龙头企业落户重庆给予政策优惠和适当资金支持。支持本市体育优势资本、优势企业、优势品牌和优势项目“走出去”。鼓励和支持体育企业用好重庆自贸试验区金融政策，支持符合条件的体育企业开设自由贸易账户和跨境融资。发挥龙头企业强链护链的作用，支持有条件的体育企业发展成为“平台型企业”。鼓励体育企业强强联合、优势互补，打造发展共同体。

15.扶持体育中小微企业发展。贯彻落实各级扶持中小企业发展的政策措施，保障体育中小企业公平参与市场竞争。支持区县（自治县）设立体育产业孵化平台，构建一批体育众创空间。支持建立体育中小企业融资服务平台，探索设立体育产业创业投资基金。引导金融机构加大中小微体育企业信贷投入力度。鼓励体育小微企业特色化发展、专业化运营、精细化管理，争取培育出细分领域的“专精特新”企业、“瞪羚”企业和“隐形冠军”企业。鼓励体育中小企业与大企业大集团配套协作，提高专业分工和产业链协作水平。推广体育用品制造与营销服务“一条龙”运营模式，打造一批户外运动上下游企业联合体。

16.引导各类体育社会组织健康发展。强化各类体育社会组织制度建设，推动体育社会组织规范化、社会化、实体化和专业化发展。成立重庆市体育产业协会，鼓励有条件的区县（自治县）组建体育产业协会、商会。鼓励全市单项体育协会向组织、承办体育赛事的市场主体提供技术、规则、器材等方面的指导和服务并依法合规地收取相关费用。支持体育社会组织拓展线上产品、提升品牌价值，增强自身造血能力。加大政府购买服务力度，完善体育社会组织服务事项清单，鼓励符合条件、运行良好的基层体育社会组织承接健身休闲、竞赛表演、场馆运营、体育培训等服务。

（六）扩大全民健身场地设施供给，提升产业附加值软实力

17.夯实全民健身设施和体育场馆运营“硬”基础。构建更高水平的全民健身公共体育服务体系，新建改建更多绿色低碳、类型多样、便民便捷的全民健身场地设施，推动全民健身设施与社区生活、智慧城市、应急救援等设施协同规划建设，支持建设一批具有时尚运动、消费引领作用的全民健身中心、体育公园、足球场、健身步道、户外运动营地；支持建设一批承办国际国内电竞赛事的专业场馆。深化体育场馆等全民健身场地运营管理机制改革，继续推进已有体育场馆“两改一建”工程，盘活体育固定资产资源，多维度融入科技元素，打造多个智慧体育场馆。支持体育场馆以体为主、复合经营，提升场馆规模化、市场化、专业化运营水平，鼓励大型体育场馆和社区体育场地设施的经营权通过公开平台招募运营团队；支持学校体育场馆进行社会通道改造，鼓励以购买服务方式引入专业机构运营管理；推动体育场馆服务运营线上化，实行消费数据动态实时化，促进场馆服务和消费者需求有效对接。

18.开发体育产业平台载体和品牌产业“软”实力。打造（全国）户外运动产业集聚平台，（全市）体育消费平台，（西部）体育金融平台，（国家）体育产业科技创新平台，（成渝）产业要素和资源共享交流平台，（市级）体育产业专家智库平台。实施重庆体育产业品牌IP培育计划，大力培育重庆知名体育赛事品牌，着力扩大重庆国际马拉松赛、中国武隆国际山地户外运动公开赛、重庆长寿湖国际铁人三项赛等现有品牌体育赛事的影响力。鼓励体育企业实施品牌工程，开发具有高品牌附加值的服务和产品，争创国家优质品牌。积极引进国外优质体育内容资源，吸引高水平国际体育赛事、体育企业总部、国际体育会议落户重庆。主导吸引国际知名品牌体育企业到重庆进行产品首发、服务展示、品牌文化展演等。着力提升重庆市体育产业的国际国内竞争力，成为“一带一路”的体育产业支点和亮点城市。

（七）推动消费试点建设，促进体育消费特色升级  

19.深化国家级和市级体育消费试点城市创建。服务重庆培育建设国际消费中心城市，推动建设国家体育消费试点城市。发挥荣昌区国家体育消费试点城市作用，支持其争创国家体育消费示范城市。探索出台《促进市级体育消费试点工作实施方案》，鼓励各区县（自治县）争创市级体育消费试点城区，建立各区县（自治县）之间的信息沟通和学习交流机制，加快形成可复制可推广的体育消费促进模式。

20.夯实体育消费基础和形成时尚体育新风潮。以构建更高水平的全民健身公共服务体系为指引，加强“运动是良医”健康宣传，树立浓厚的健康意识，支持全民健身宣传片、科学健身指导、户外运动短视频等创作和传播，鼓励各级各类媒体开辟专题专栏，普及科学健身知识。推动各年龄段的人群掌握1-2项适宜的运动项目或健身技能，培养健康体育消费习惯，培育体育消费核心人口，提升人均体育消费水平。引导体育企业围绕青少年、女性、老年人等重点消费群体及家庭消费趋势，加强体育产品和服务的个性化、时尚化定制开发，丰富体育消费文化内涵，增强体育消费黏性，在全社会营造生活体育化，体育生活化浓厚氛围，打造全国时尚体育消费前沿集聚地。

21.搭建体育消费新场景和创新消费模式。推进传统运动空间向时尚消费空间升级，鼓励体育服务业态进驻城市商业中心、教育养老设施、文化场馆，打造观赛、健身、消费、社交体验新场景；鼓励体育装备门店向沉浸体验中心、创新科技展馆、品牌文化中心的新零售概念发展；引导保险公司开发各类体育消费场地场景责任险、运动人身意外伤害险等保险产品。拓展“互联网+体育”消费领域，打造体育服务在线对接、运动体验即时分享、体育社交互联互通等云上新体验。创新体育消费引导机制，举办“体育惠民消费季”和发放体育消费券等方式促进双线体育消费。创新体育消费支付产品，探索推行全民健身公共积分、运动银行等体育消费便利化工具。进一步加大体育场地设施在夜市街区的布局，增加夜间各类体育服务供给，点亮“体育夜经济”。打造世界知名体育商圈，塑造安全友好的消费环境，促进境外高端体育消费回流，促进国内国际双循环。

22.加大体育文化宣传和普及力度。深入挖掘体育文化内涵,推动新时代中华体育精神与社会主义核心价值观深度融合。支持建设体育博物馆、体育名人堂、体育档案馆。鼓励开展体育文学、体育音乐、体育雕塑、体育摄影、体育影视、体育动漫、体育标识等创作。以 “三大球”、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、自行车、马拉松、徒步等群众基础较好的运动项目为突破口，加大运动项目规则、体育精神和体育文化的普及宣传。挖掘传统民族民俗体育的节庆活动，大力开展具有民族民俗特色的体育文化活动。加强体育融媒体建设，推动建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的体育全媒体传播体系，助力体育业态文化附加值提升和高品质运动消费文化形成。

（八）深化体制机制改革，构建高效产业治理体系

23.推动机制改革和优化营商环境。深化体育领域“放管服”改革，进一步简政放权，创新体育产业发展机制，推动更多体育资源向社会开放，推进社会力量办体育，最大限度激发体育市场活力。营造更加便利的政务环境，大幅提升体育类投资项目审批服务效率，加强体育项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域政务诚信建设。深化“证照分离”改革，推动实施体育领域经营高危险性体育项目许可告知承诺制，助力重庆营商环境创新试点工作。大力促进招商引资，鼓励高端制造、科技研发、服务贸易类体育企业落户重庆，推动国内外知名体育企业总部集聚，发展数字体育总部经济。鼓励各区县（自治县）规划建设体育产业特色园区，加大优质体育企业招引力度，继续在重点区域、重点领域引进一批品牌效益优、带动能力强的产业项目。  

24.建立健全产业高质量标准和统计体系。大力推进体育产业标准化工作，联合专家智库建立体育产业高质量发展评价体系，打造体育产业高质量发展新模式。以重庆体育大数据中心建设为契机，打造集体育产业数据标准、采集、归纳、处理、整合、分析、展示等多功能为一体的体育产业大数据专项模块或二级平台，持续推进体育产业名录库建设。加强各区县（自治县）体育产业统计工作，与相关部门联合完善全市体育产业定期统计制度和指标体系；健全体育产业统计监测机制，建立重点领域、关键项目、龙头企业监测制度，定期发布相关数据，形成统计和监测长效机制。

25.完善体育市场的监管机制和安全管理。细化监管举措，不断完善多维度体育市场监管体系。加强体育赛事活动、体育培训、中介服务等重点领域的监管，完善办赛服务管理，规范赛事安保服务，建立由赛事风险评估、预案审核、防疫防控、应急响应、属地监管等构成的协同联动机制。鼓励企业完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动落实企业法定代表人和实际控制人等企业主要负责人第一责任人责任，切实提高体育行业安全管理工作水平，进一步强化山地户外越野等重点项目和高危险性体育项目监管，切实保障消费者人身安全和企业合法权益。推进体育行业信用体系建设，强化体育企业信息归集机制，健全信用约束和失信联合惩戒机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全体育与相关部门的体育产业高质量发展工作协调机制，建立健全市级部门联系机制。统筹解决体育产业发展中的重大问题，协调推进重大项目建设。完善市区联动、政企联手合作机制，鼓励各区县（自治县）设立体育产业工作专职部门和建立区域体育产业发展协作机制。

（二）加大投入保障。加大对体育产业支持力度，建立政府引导、企业主导、金融支撑的多元化投入机制。鼓励有条件的区县（自治县）设立区县级体育发展专项或扶持资金，加强市、区县联动，形成合力。尝试建立政府引导、社会资本共同参与的具有长效机制的体育产业投资基金，充分发挥资本推动体育产业高质量发展的积极作用。

（三）推进政策落实。加大体育产业政策针对性，着力破解发展中的难点和痛点，进一步完善市级体育产业政策体系。各区县（自治县）要切实落实国家和重庆市支持体育产业发展的财政、金融、税费、用地、人才等各项产业政策，打通政策落地“最后一公里”。建立健全政企沟通联络机制，促进资源对接、项目对接、平台对接，强化体育产业资源要素共建共享，提高精准化便利化服务水平。

（四）强化督查评估。全面推动各项工作评价标准建设，健全科学民主决策和监督机制，加快构建行政监督、信用管理、行业自律、社会参与相结合的综合评价监管体系，完善重大项目集体决策、专家咨询、社会公示制度，增强政策制定透明度和公众参与度。强化对各项工作的宏观管理和微观指导，加强年度工作计划安排、明确推进步骤和工作责任。相关部门要根据规划要求，结合实际情况，抓好各项工作。

重庆市体育产业“一核两带多商圈，三江四屏多片区”网络化空间格局示意图

附录1  相关名词解释

1.“一区两城三地多载体”。其中“一区”指创建国家体育旅游示范区，“两城”指争创赛事名城和智慧体育名城，“三地”指逐步打造形成全国户外运动首选目的地、全国时尚体育消费前沿集聚地和西部体育金融高地，“多载体”指各区县（自治县）根据自身优势和基础，打造和争创国家级（市级）体育旅游示范基地、国家体育消费试点（示范）城市、国家级（市级）体育产业基地等发展载体。

2.体育赛事名城。指拥有一流的体育场馆和配套设施，具备举办若干有较大影响力的国际和国内各级别体育赛事的常态化能力，赛事服务体系较为健全，体育竞赛表演业态成熟健康，体育赛事对提升城市形象和推动城市发展的作用突出，且能够形成赛事集聚效应，赛事影响力和业界认可度较强的城市。

3.智慧体育名城。指利用大数据、区块链、物联网、云计算、人工智能等先进信息化技术，以智慧体育公共服务平台、体育“智”造业、智慧体育公园、智慧体育馆、智慧健身步道等“智慧体育”手段为依托，以数字化、网络化、智能化为特点，可以通过“智慧体育”方式推动城市治理体系发展和城市治理能力现代化发展，并以“智慧体育”而闻名的著名（或有代表性的）城市。

4.建好“十个一批”。 建设一批高标准体育场地设施；创建一批国家级和市级体育产业基地；引进一批上市或知名体育企业；导入一批成长型企业和体育产业创新团队；升级一批科技时尚体育消费场景和体育服务综合体；落地一批国际国内体育品牌赛事活动；培育一批时尚潮流体育运动体验项目；研发一批数字体育和数字运动创新成果；打造一批国家体育旅游精品项目和运动休闲康养目的地；集聚一批特色体育产业园区。

5.推进“百个项目”。充分把握“十四五”发展机遇，积极整合多方资源，主动对接龙头企业，推进各区县（自治县）百个支撑项目落地，如国际小球赛事中心、龙兴足球小镇、五宝国际生态运动城等。

6.社区运动健康时间银行。是时间银行在运动健康领域的应用，参与者通过存储运动中个人参与和志愿服务时长，从而换取运动积分或未来相应时长的帮助服务的机制和平台。

7.国家体育消费试点城市。是指由国家体育总局认定的， 在体育消费机制创新、政策创新、模式创新、产品创新领域开展试点，工作机制健全、产业基础较好、体育设施齐备、支持措施明确，有完善试点工作方案的若干副省级城市、地级市和直辖市下辖区（县）。 

8.国家体育消费示范城市。是指国家体育总局从国家体育消费试点城市中，根据试点工作总体情况、成效亮点、做法措施等，择优确定的城市。 

9.国家体育产业协同创新中心。是指由国家体育总局认定的，依托政府部门，由具备条件的高等院校、研究机构、知名企业等设立的体育产业协同创新平台，通过政企协同、校企协同、校所协同、校地协同等多种协同方式，有效聚集体育产业创新要素和资源，打造在人才培养、科技创新、成果转化和社会服务等方面创新发展的引领阵地。

10.数字体育。是指应用数字技术促进体育发展的实践活动。主要包括体育领域的数字政府治理、全民健身数字化、运动训练数字化、体育竞赛数字化、体育产业数字化等。 

11.数字运动。是指通过信息技术联接运动场景与智能装 备，突破时空界限，使参与者能够更好地实现强身、健心、乐群等目的的体育活动。主要包括智能健身、云赛事、虚拟运动等。 

12.智慧体育场馆。是指拥有以数字平台为核心且具有全面感知、泛在互联、综合分析、辅助决策和智能控制等功能的融合基础设施，体现专业、便利、安全和节能环保等特点的体育场馆。

13.“三会一论坛”。即中国国际智能产业博览会智慧体育大会、川渝体育旅游产业发展大会、重庆体育产业博览会和体育产业发展高峰论坛。

14.“三大球”。指足球、篮球和排球三种集体球类运动。

15.“金角银边”。公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等闲置用地和边角地等。

16.体育商圈。在因体育元素及相关消费业态集聚而形成集商务、商业购物中心、商业写字楼等多功能于一体的商圈。

17.生态体育。是指依托山、水、川、森、湖、田等自然资源和户外景区资源开展的以绿色环保为特征的各类运动项目，包含滑雪、滑冰、自行车、越野跑、皮划艇、龙舟、定向运动、登山、攀岩等多类体育项目。

18.责任彩票。是指在依法合规运行、履行公益金筹集使命的基础上，国家、社会、彩票行业及相关产业、彩票发行销售过程参与者在经济、法律、环境、慈善和伦理等方面应承担的责任与义务。主要包括杜绝未成年购彩、预防购彩沉迷、帮扶救治问题购彩者、重视工作人员及利益相关方的诉求与利益、维护公平公正公开的市场秩序、防范对社会和环境危害等。 

附录2  有关指标说明

1. 经常参加体育锻炼人数：每周参加体育锻炼频度3次及以上，每次体育锻炼持续时间30分钟及以上，每次体育锻炼的运动强度达到中等及以上的人数。

2.人均体育场地面积：指体育场地面积与常住人口的比值。体育场地面积指体育训练、比赛和健身活动的有效面积，含活动区（划线区）、安全区、缓冲区、无障碍区面积等。带看台的场地从看台下计算，有内墙从内墙计算。包括分项体育场地面积及附属用房体育场地面积。